В федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) законом от 29.12.2014 года №458-ФЗ были внесены изменения, которыми введена так называемая расширенная ответственность производителя: производители и импортеры товаров обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации товаров и упаковки этих товаров после утраты ими потребительских свойств, а в случае невыполнения нормативов утилизации уплачивать экологический сбор.
Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров.
В соответствии с Постановлением Правительства от 08.10.2015 №1073 “О порядке взимания экологического сбора” администратор экологического сбора вправе взыскивать задолженность по уплате экологического сбора в судебном порядке. Дела о взыскании неуплаченного/неполностью уплаченного экологического сбора рассматриваются арбитражными судами (например, дело А19024137/2018, А62-7071/2018, А62-9100/2018).Специальной административной ответственности за непредоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации не установлено.
В своих письмах Росприроднадзор рекомендовал применять ст. 8.2 КоАП РФ, но не всегда, а в определенных ситуациях: в письме от 28.03.2017 N ВС-10-02-36/6393 – в случае выявления фактов исполнения импортерами/производителями товаров норматива утилизации путем обезвреживания отходов (сжигания, пиролиза и т.д.), так как обезвреживание и утилизация отходов – совершенно разные процессы; в письме от 16.03.2017 N АС-10-02-36/5284 – в случае передачи отходов для утилизации организациям, не имеющим лицензии, выданной в части осуществления деятельности по утилизации отходов I – IV классов опасности.
Органы Росприроднадзора на местах и вслед за ними судьи стали привлекать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, к административной ответственности по ст. 8.2 или по ст. 8.1 КоАП РФ за непредоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации. Например, по ст. 8.2 КоАП РФ: постановление Левобережного районного суда г. Липецка от 29.11.2017 по делу 5-383/2017, постановление Левобережного районного суда г. Липецка от 16.11.2017 по делу 5-426/2017, Решение Верховного суда Республики Марий Эл от 22.03.2018 по делу 7р-100, решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04.12.2017 по делу №12-47/17, по ст. 8.1 КоАП РФ: постановление Октябрьского районного суда города Краснодара от 05.09.2017 года по делу 5-2136/2017, постановление Октябрьского районного суда города от 18.10.2017 по делу №5-2501/2017.
Дела о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие экологический надзор, а по ст. 8.2 КоАП РФ – еще и судьи, в случае передачи им таких дел административным органом.
Привлечение к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП (несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства) в случае непредоставления отчета о выполнении норматива утилизации вызывает большие сомнения. Согласно ст.ст. 10 и 11 Федерального закона 89-ФЗ, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов и т.д.
Но при расширенной ответственности производителя отходы образуются не у него, а у потребителей его товаров после утраты товарами потребительских свойств, и, если производитель или импортер не организовал пункты по утилизации отходов, то и нарушить экологические требования при их эксплуатации он никак не может.
Что же касается ст. 8.2 КоАП РФ, то, органы Росприроднадзора и судьи ссылаются на позицию, изложенную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 № 308-АД14-4895 по делу № А32-13704/2013.
Из 11 найденных мною дел о привлечении к административной ответственности за непредоставление/несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации, только по одному делу суд – Октябрьский районный суд города Владимира от 05.12.2017 года по делу №12-444/17 – прекратил производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, так как юридическое лицо не осуществляло действий с отходами.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
По смыслу ст. 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров и импортеров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации, так как права на произведенный товар в полном объеме принадлежат обладателю торговой марки, только он имеет право на реализацию такого товара, а, следовательно, и обязанность по изъятию его из хозяйственного оборота после утраты товаром потребительских свойств для последующей утилизации, тоже возложена на правообладателя.
То есть, производители (импортеры) должны организовать сбор и утилизацию отходов, которые образуются не у них, а у их конечных потребителей после утраты товарами полезных свойств. Как уже было сказано выше, обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров на сбор и утилизацию отходов с третьими лицами. Если производители (импортеры) товаров заключили договор на утилизацию с лицом, имеющим соответствующую лицензию, или заплатили экологический сбор, то фактически они никаких действий с отходами не осуществляют.
В ст. 1 Федерального закона № 98-ФЗ «отходы производства и потребления» (вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом) и о «отходы от использования товаров» (отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств) – это два отдельных понятия. Таким образом, бездействие юридического лица по неуплате экологического сбора, непредставлению отчетности, подтверждающей выполнение норматива утилизации не могут быть квалифицированы ни по ст.8.2, ни по ст. 8.1 КоАП РФ.
Росприроднадзор в письме от 09.01.2018 года №АС-10-02-36/156 оповестил о проекте закона о внесении изменений в КоАП РФ, предусматривающего ответственность за несвоевременное представление/непредоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации и за неуплату экологического сбора, но до принятия этих изменений рекомендовал применять ст.8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации), хотя, если буквально трактовать эту статью, то отчетность о выполнении нормативов утилизации в этой статье также не упоминается.
